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《青岛市地方标准》有关情况介绍新闻发布会
时间:2021年10月14日 10:00
主题:《青岛市地方标准》有关情况介绍 发布人:青岛市市场监管综合行政执法支队支队长 李宗卫同志; 青岛市社会保险事业中心总会计师 卢永华同志; 青岛市城阳区民声服务中心主任 秦军同志;

  

《青岛市地方标准》有关情况介绍新闻发布会

  

2021年10月14日10:00

  主持人:各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  近日,中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、放眼全球、面向未来作出的重大决策,是新时代标准化发展的宏伟蓝图,在我国标准化事业发展史上具有重大里程碑意义。

  今天是第52届世界标准日。今年世界标准日的主题是“标准促进可持续发展,共建更加美好的世界”。今天我们召开新闻发布会,介绍我市开展地方标准建设,服务民生改善和社会治理的有关情况。

  我们很高兴地邀请到:

  青岛市市场监管综合行政执法支队支队长 李宗卫同志

  青岛市社会保险事业中心总会计师 卢永华同志;

  青岛市城阳区民声服务中心主任 秦军同志。

  欢迎以上三位发布人到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请李宗卫支队长介绍《青岛市地方标准》有关情况,有请。

  李宗卫:女士们、先生们,各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!首先,对关心支持全市市场监管工作、特别是标准化建设的各界朋友表示衷心的感谢!为深入贯彻《标准化法》《山东省标准化条例》和近日中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》等有关法律法规文件规定,积极贯彻省委、市委改革工作的要求,近年来市市场监督管理部门积极谋划工作新思路,在重点领域聚焦发力,在关键环节改革创新,积极构建助力高质量发展的地方标准体系,更好地服务我市经济社会发展大局。今年是第52个世界标准日,主题是“标准促进可持续发展,共建更加美好的世界”。这场新闻发布会也是我市今年活动的主要内容,借此机会,我向大家介绍一下青岛市地方标准(规范)有关情况。

  一、市市场监管局发布:

  (一)依法开展地方标准制定。2018年1月1日实施的《中华人民共和国标准化法》规定,设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要,经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准,可以制定本行政区域的地方标准。根据《山东省标准化条例》和国家市场监管总局《地方标准管理办法》的规定,去年5月,青岛市市场监督管理局制定出台了《青岛市地方标准管理办法(试行)》,对市级地方标准的立项、起草、技术审查、批准发布、备案、实施以及实施信息反馈和评估、复审等事项做出了具体规定。按照规定,为满足自然条件、风俗习惯等特殊技术要求,可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域组织制定地方标准。制定地方标准应当遵循开放、透明、公平的原则,有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,做到技术上先进、经济上合理,提升社会治理和公共服务水平。地方标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求,禁止通过制定产品质量及其检验方法地方标准等方式,利用地方标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。一般性工业产品、产品检验方法标准等不在制定范围内。

  (二)发挥地方标准规范引领作用。去年以来,青岛市标准化委员会办公室积极统筹协调,围绕市“十五个攻势”“十三条产业链”和城市发展新战略,在农业、工业、服务业、社会管理和公共服务业等领域组织申报,共立项22项市级地方标准项目,58项农业地方标准规范项目。

  目前,已经发布市级地方标准9项,农业地方标准规范39项。从效果看,地方标准的发布实施起到了很好的规范引领作用。如去年实施的《放心消费示范街创建指南》,对放心消费示范街的创建和管理等内容做出了具体规定,有利于营造安全放心消费环境,有效保护消费者合法权益,推动消费扩容升级和经济高质量发展,建设青岛国际消费中心城市。市退役军人事务局制定印发的《军休服务与管理规范》将标准化的理念、原则、方法引入到军休工作,通过地方标准规范军休服务与管理,全面提高了军休服务保障能力和质量水平。《市民诉求数据分析与应用规范》和《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》两个地方标准分别于10月9日和11月1日实施,稍后将分别进行解读。

  下一步,市市场监督管理局将积极协同有关行政主管部门,发挥标准化的基础性和引领性作用,严格地方标准制定程序,提高地方标准的质量,不断完善我市高质量发展的地方标准体系,提升社会治理能力和水平,更好地服务全市经济社会发展。

  发布完毕,谢谢。

  主持人:感谢李支队长。下面请卢永华总会计师对《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》地方标准进行解读,有请。

  卢永华:各位新闻界的朋友:

  大家好。今天是重阳节,在这里介绍《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》,也是向老年人送上一份节日的祝福。

  养老保险待遇领取资格认证工作,作为社会保障的重要组成部分,在维护养老保险制度公平公正、确保社保基金安全等方面,发挥着十分重要作用。近年来,为助力“数字青岛”建设,青岛市人力资源和社会保障局在全国首创养老保险待遇领取资格大数据认证新模式,为广大退休职工提供更加贴心暖心的社会保障服务。截至目前,全市221万养老待遇领取人员大数据认证通过率达到94.5%,基本实现了“寓认证于无形,寓认证于服务”的目标,得到了广大养老待遇领取人员的高度认可和国家人社部的充分肯定。

  《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》是由市人力资源和社会保障局提出并归口管理、青岛市社会保险事业中心等单位组织起草的。主要为解决退休人员每年需要在规定时间内,到户籍所在地进行养老保险待遇领取资格认证,才能继续领取养老金,消耗大量人力物力和社会成本的问题。我们通过运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术,推行大数据认证服务新模式,在全国率先创建大数据认证体系。通过获取公安、民政、医疗、残联、交通等部门数据,经过大数据平台汇总计算后,全方位分析判断养老保险待遇领取人员生存状态,确认养老待遇领取人员的待遇领取资格。经过两年多的运行,大数据认证系统日趋完善,大数据认证通过率逐年提高,养老保险待遇领取人员实现了“无感知”“零打扰”“静悄悄”认证的目标,极大地方便了广大老年群体,节约了大量的人力、物力和社会成本。这次用地方标准的形式将其规范和固化。

  《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》共9章,规定了我市养老保险待遇领取资格大数据认证服务的认证有效期和预警期、工作职责、大数据认证平台、服务流程、服务保障以及服务监督、评价与改进等内容。该地方标准的制定,一是填补了国内标准空白,为大数据认证领域标准化建设提供了“青岛经验”。二是规范了服务流程。将我市近年来在大数据认证方面一些行之有效的经验做法,主要包括基础信息整理、直接认证信息匹配、辅助认证信息分析、生物识别认证、社会化服务认证、认证有效期递延等,并将其上升为标准进行规范。三是提供了借鉴样本。细化和明确了从认证服务的工作职责到认证数据采集来源和种类、数据属性标注、大数据的分析框架模块等内容,可操作性强,在短期内能够得到快速、有效的推广和应用。

  下一步,我们将不断深化大数据认证创新成果,在持续扩大数据来源的基础上,同步提高数据的时效性,通过标准化手段进一步提高大数据认证准确率,确保养老保险待遇按时、足额、精准发放。

  谢谢。

  主持人:感谢卢总会计师。下面,请秦军主任对《市民诉求数据分析与应用规范》地方标准进行解读,有请。

  秦军:记者朋友们:

  大家好。《市民诉求数据分析与应用规范》是由市政务服务便民热线提出并归口管理、城阳区民声服务中心等单位负责起草的,全国第一个围绕政务热线大数据运用制定的地方标准。该标准共11章,包括市民诉求数据分析与应用的机构职责、数据来源、数据分类、基本要求、市民诉求数据分析与应用平台、数据分析与应用流程、数据分析形式、数据应用形式等,适用于青岛市政务服务便民热线市民诉求数据分析与应用。

  在标准制定过程中,坚持将注重实效、扎根实践、服务党委政府决策作为地方标准的生命力,从理顺体制、搭建链条入手,点面结合、层层递进。一是将推进热线资源归并作为数据分析的基础。通过整合市民诉求受理渠道,着力打造“一个部门集中受理,一个部门协调办理,一个部门统一答复”的群众诉求办理新模式;二是将创新智能平台建设作为数据分析的关键。优化提升市民诉求数据分析应用平台,将群众诉求事项实施分类管理,实现了对政府职能的全覆盖和群众诉求的精细化管理,快速实现对社情民意规律性问题的统筹分析和热点问题的精准分析;三是将精准挖掘数据价值作为数据分析的核心。创新建立热点问题研判机制。如城阳区加强民声数据分析结果与区办实事、重点项目、阳光举措、重点工作、行业提升、社会治理等的多维应用。通过对群众诉求进行归类、分析和响应,城市“瓶颈路”贯通、老旧小区改造、智能交通建设等62项群众身边的现实需求,通过热线智慧链条被及时发现、精准决策、有效解决,成为以部门主导为核心的精细管理向以百姓呼声为导向的精准惠民这一施政理念转变的有力助推器,有效提升了政府基本公共服务供给水平,为党委政府科学决策、精细治理、精准惠民提供了重要依据。

  下一步,市政务服务便民热线将和全市热线部门一道,紧紧围绕上级热线部门关于数据分析应用的工作要求,市业务主管部门关于地方标准推进的具体要求,借鉴和引用外地先进经验模式,加大对《市民诉求数据分析与应用规范》的复制、推广工作,保证该项标准尽快落实落地见实效,为热线部门运用标准化手段加强和规范市民诉求办理,运用标准化和大数据技术提升辅政惠民能力,提供标准和技术支撑。

  谢谢。

  主持人:感谢秦主任。下面进入提问环节。请记者朋友们就发布的内容进行提问,提问前请通报所代表的新闻机构。

  记者:各位领导上午好,我是《中国食品安全报》的记者,我有三个问题:地方标准的制定包括哪些程序?地方标准与国家标准、行业标准有什么区别?市标准化行政主管部门和市各行业行政主管部门在地方标准管理中都有哪些职责?谢谢。

  李宗卫:谢谢这位记者层面的提问,这是操作层面的事情,借此机会我给大家介绍一下。

  地方标准的制定包括立项、起草、征求意见、技术审查、批准、编号、发布、备案等程序,这是一个技术程序。

  国家标准、行业标准、地方标准都是政府组织制定的标准,统称为政府供给标准。国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求,可以制定推荐性国家标准。行业标准是对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,由国务院有关行政主管部门制定,报国务院标准化行政主管部门备案。地方标准是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求制定的,由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门和设区的市级人民政府标准化行政主管部门组织制定。

  在地方标准管理职责上,市标准化行政主管部门统一管理本市地方标准工作,简单来讲就是统一管理、分工负责。行业主管部门是分工管理本行业的地方标准工作。市标准化行政主管部门负责地方标准的立项、技术审查(会同市有关行业行政主管部门)、批准、编号、发布、备案、废止工作,依法对地方标准的实施进行监督检查。市各行业行政主管部门按照各自的职责分工归口管理本部门本行业地方标准工作,提出地方标准立项、复审、修订、废止建议,组织地方标准的起草、征求意见、复审,会同市标准化行政主管部门进行技术审查,依法对地方标准实施进行监督检查。

  回答完毕,谢谢。

  主持人:感谢李支队长,接下来请继续提问。

  记者:请问卢主任。近年来,我市养老保险待遇领取资格大数据认证工作取得了很好的成绩,可否进一步做一下介绍?

  卢永华:谢谢您的提问。长期以来,退休人员每年需要在规定时间内进行社保待遇领取资格确认,才能继续领取养老金,这是一个很长期的模式。这种“集中”式、自认“生存状态”的模式不仅消耗了大量的人力、物力和社会成本,还经常引起群众的不满。针对群众反映强烈的养老金领取集中认证难的堵点痛点问题,青岛市人社局大胆探索创新,跨部门集成整合公安、民政、医疗、交通等部门海量数据信息,创建了以大数据分析为主导的认证服务体系。目前,大数据认证通过率达到94.5%,全市221万待遇领取人员中有209万待遇领取人员实现了“无感知”认证。

  取得的成效具体来说,主要是实现了“三个转变”和“一个减轻”。“三个转变”,一是认证主体由待遇领取人员自己认证向社保经办机构主动提供服务转变。二是认证服务期由固定时间认证向动态化、个性化时间认证转变。原来是每年有固定的时间到指定的经办服务场地去认证,现在我们个性化,根据每个人今天认证的时间计算有效期,按照有效期不断的递延,这是一个做法。三是认证方式由“面对面”的集中认证向数据驱动下的“无形认证”转变。大数据比对系统主动认证通过率高达94.5%,实现绝大多数人的认证服务“零打扰”,最大程度为老年人群提供便利。举一个例子,我们现在有一个老年人住院的,出院的时候是治愈,说明生存状况是存在的,不需要专门的认证,我们通过医疗机构的信息共享就可以获取生存状况。目前,全市162个街道登门认证服务量每月认证人数不足100人,过去按照这个比例来算,大约辅助认证是1.4万人左右,所以这个工作量是大大下降的。社区登门认证服务量月均10人左右,减轻了基层工作压力,大大节约了社会成本。

  谢谢。

  主持人:感谢卢总会计师,请媒体朋友们继续提问。

  记者:主持人好,各位领导好,我是中国报道的记者。请问《养老保险待遇领取资格大数据认证服务规范》的制定体现了哪些特点?谢谢。

  卢永华:谢谢您的提问。该《认证服务规范》具有以下三个特点:一是填补了国内标准空白。目前,国内标准在养老保险待遇领取资格大数据认证方面处于空白状态,通过制定青岛市地方标准,可以弥补国内标准空白,为大数据认证领域提供“青岛经验”。二是规范了服务流程。该标准总结了青岛市近年来在大数据认证方面一些行之有效的经验做法,主要包括基础信息整理、直接认证信息匹配、辅助认证信息分析、生物识别认证、社会化服务认证、认证有效期递延等,并将其上升为标准层面,有利于指导各区市按照操作规范更好地为老年人提供认证服务。三是提供了借鉴样本。在该标准中细化和明确了从认证服务的工作职责到认证数据采集来源和种类、数据属性标注、大数据的分析框架模块等具体内容,路径清晰,可操作性强,通过标准化手段可以使青岛经验在短期内得到快速、有效的推广和应用。

  谢谢。

  主持人:感谢卢总会计师,请朋友们继续提问。

  记者:各位领导上午好,我是齐鲁法制网的记者。请问,能够负责起草青岛市地方标准《市民诉求数据分析与应用规范》,城阳区具备哪些优势和条件?谢谢。

  秦军:我来回答这个问题。近些年来,在市标准化行政主管部门支持下,7年来,城阳区民声服务中心坚持“标准化+业务工作”融合发展,使标准化建设工作从无到有、从有到实,是全国县(市、区)第一家通过国家级社会管理和公共服务标准化试点验收的单位。目前,已建立起涵盖服务通用基础、服务提供和服务保障3大体系13个子体系,共90项标准的热线服务标准体系,为地方标准制订工作奠定了坚实的基础。

  自地方标准批准立项以来,市政务服务便民热线多次专题研究具体推进事宜;城阳区将此项工作纳入区委政府重点“攻坚”事项。城阳区民声服务中心通过组建专班、夯实基础,建章立制、压实责任,统筹保障、推动落实等举措,为《市民诉求数据分析与应用规范》的制定创造了良好的工作条件。

  目前,城阳区已搭建起全过程、全时段、全要素的市民诉求办理流程,建立起“精准归集、精准分析、精准施政、精准惠民”市民诉求大数据分析与应用链条,探索出一条从“民声问题”加速向“民生成果”转化的理政惠民新模式,一批群众反映的问题,通过市民诉求数据分析有效转化成为了区办实事、重点项目、阳光举措、重点工作等。这些成功的实践经验在市政务服务便民热线、城阳区的协同努力下,最终能够编制成为《市民诉求数据分析与应用规范》。

  谢谢。

  主持人:谢谢秦主任,下面请继续提问。

  记者:各位领导好,我是青岛新闻广播的记者。请问《市民诉求数据分析与应用规范》发布实施后,我们将如何发挥示范、引领作用推进标准的落实?谢谢。

  秦军:关于地方标准的推进工作,前一段时间市政府办公厅已在城阳区召开了青岛市区市《市民诉求数据分析与应用规范》工作座谈会。对地方标准的推广和应用工作作了具体的部署和安排,就进一步推进标准在各区市复制推广、释放民声数据理政惠民效应提出了明确的工作要求。

  下一步,市政务服务便民热线将积极鼓励、全力支持各区市开展市民诉求数据的分析工作,努力打造特点鲜明、作用突出,在全省、全国具有示范和引领作用的地方标准。城阳区也将发挥先行先试、示范引领作用,为全市的政务热线分析、应用市民诉求数据提供示范标杆,在市业务主管部门的指导下、与各区市一道,为实现民生治理举措与市民实际需求的精准对接、同频共振,提供数据支持和标准,让市民得到更多的获得感、幸福感和安全感。谢谢。

  主持人:感谢秦主任的回答。现场提问就到这里。深度采访需求,会后请联系市市场监管局,联系电话:85730682。

  刚刚印发的《国家标准化发展纲要》强调,标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。请媒体朋友们能够解读好、宣传好我市构建的地方标准体系,充分发挥标准化在提升供给体系质量水平的支撑和引领作用,促进我市经济社会高质量发展。

  发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听的“新闻发布会”栏目获取。

  本场发布会就到这里。感谢3位发布人!感谢媒体朋友们。谢谢大家。

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